辽中区城乡环卫作业市场化服务招标公告

覆盖**区全域，包括**部分（包含蒲东、蒲西街道、茨榆坨街道、**经济区、综合保税区、环保AB产业园、泵阀产业园）和17 个镇街及村屯。

二、作业服务内容

（1）道路、绿化带、公园广场等清扫保洁

负责**区建成区范围（包含蒲东、蒲西街道、茨榆坨街道，**经济区、综合保税区、环保AB产业园、泵阀产业园）内市政道路、**村、公园广场等公共区域的清扫保洁。

选定**区京沈高速口周边，**区本辽辽高速口周边，****点击查看政府门口（向西到北四**，****点击查看酒店丁字路口）、****点击查看广场为特级区域。

（2）小广告清理、果皮箱和护栏的清洗保洁

项目涉及服务范围内环卫市政设施清理保洁，包括果皮箱清理，主要街道 2.2 米以下建筑物、构筑物（配电柜电气设施及其他具有危险性的设施除外）的“牛皮癣”、小广告，道路隔离栏等立面保洁与治理工作。

（3）**垃圾收集转运

将**范围内的生活垃圾收集并运输至中转站，经转运或直接运至西部环境焚烧厂，日产生活垃圾约130吨。**内无主建筑垃圾收运至建筑垃圾中转站。

①道路清扫作业和沿途垃圾收集容器清掏所产生生活垃圾的收集、清运；

②**内无主生活垃圾的收集、清运。

③**内有物业的小区、企事业单位的生活垃圾由物业自行收集运至中转站。

（4）**公厕管理

负责所管**范围内53座公共厕所的保洁、维护、消杀及粪污抽运工作，公厕****点击查看水务局、污水处理厂接收处理。公厕维修包括公厕常用设施设备的维修，不包括公厕主体框架结构及设施的维修。无下水公厕的粪尿由企业****点击查看政府指定排污口。

（5）中转站管理

负责16座（其中** 13 座，镇街 3 座）中转站的管理维护，垃圾中转站渗滤液****点击查看垃圾场调节池。中标企业可根据中转站移动式压缩箱老旧情况向甲方申请自行更换移动式压缩箱，更换的移动式压缩箱所有权归中标企业。

（6）镇街及村屯清扫保洁、生活垃圾收运

负责**区17个镇街，186个村庄（含蒲东、蒲西街道所属村屯）的清扫保洁及生活垃圾收运工作，服务常住人口为269022人，清扫保洁作业范围包含村屯居住区域内生活垃圾保洁，铁路及国省干道穿越村镇居住的区段（道路两侧有住宅区域），村内道路等区域内的保洁，居住区内的坑塘、排干的清理保洁；生活垃圾收运，日产生活垃圾约100吨，中标企业负责配置收集容器、收运车辆等。村镇保洁员由各村镇代替中标企业负责招聘、并进行作业管理与监督，镇街、村可以与保洁员协商，调整保洁范围，扩大至全域生活垃圾保洁。中标企业与村镇保洁员签订用工合同，负责工资保险福利，进行兜底保障，发放劳保工具等。

（7）应急保障工作

****点击查看政府做好“国家卫生城市”、“**文明城市”的创建、极端天气相关****点击查看政府安排的其它临时环境卫生工作。

（8）智慧环卫系统建设

中标企业的智慧环卫运营系统要与**区智慧城市管理系统相连接，或者能够实现智慧城市管理系统相应的功能。

（9）**建筑垃圾中转站和弃土消纳场管理运维

政府建设完成后交给中标企业，由中标企业提供运营管理服务，将**内无主和有主建筑垃圾、弃土运至中转站和弃土消纳场，不能私自外运。中标企业向建筑垃圾所有人提供有主建筑垃圾的有偿清运服务。

（10）三无（弃管）小区的管理

中标企业免费提供基础环卫服务，政府不付费。政府部门与中标企业****点击查看委员会，实行物业管理，收取的服务费由中标企业所有。

负责服务范围276个三无（弃管）小区的清扫保洁及垃圾收运。若政府后期通过招商引资模式，将三无（弃管）小区管理移交给其他企业，****点击查看政府协商后退出。

（11）冬季除雪工作

冬季除运雪范围为招标区域内的指定街路、区域，费用单独计算，参照《关于**市市场化除运雪服务指导价格的意见》中除雪费用标准执行。

（1）人员接收与录用原则

新中标企业须优先录用原企业在岗合格员工，原则上整体合员接收、不得无故辞退一线人员，确保核心作业队伍稳定。

新中标企业制定标准应以身体健康、无重大违纪、无安全责任事故、愿意继续从事环卫工作为基本条件，不得设置歧视性门槛。

对于留用人员原则上保留原岗位、原路段、原区域，确需调整须协商一致并书面确认。

（2）用工合同转移与签订原则

原企业解除/终止与新企业签订同日完成、同日生效，不得出现用工空档期。中标企业自用工之日起 1 个月内签订用工合同，明确岗位、薪酬、工时、社保等核心条款。

（3）薪酬社保待遇原则

新企业支付员工工资不得低于原标准，稳中有升，不得克扣、拖欠、变相降低基本工资与加班费。缴纳社保的员工当月接续、无断缴、无漏缴。

新企业员工工服、劳保用品、安全防护、节假日福利、体检等不低于原企业保障水平。

（4）超龄/退休人员用工原则

如果本人自愿、身体允许愿意继续从事环卫工作，可由中标企业返聘，购买意外伤害保险。

1、动产

包括环卫作业车辆及设备。通过清查，区分出可用资产和不可用资产。

对于可用资产，第三方评估价格为****点击查看930元，租予中标企业使用，中标企业应缴纳租金。

不可用资产，主要为环保黄标车、已无使用价值或已达到报废年限的环卫设施（如手推式保洁车等）和办公设备，按国有资产相关规定进行处置。

2、不动产

承包区域内可利用的环卫设施、公厕等不动产无偿提供给中标企业使用，由企业负责承担水电暖等维护费用。市场化改革后，环卫设施**、改造、****点击查看政府安排专业部门负责。

一级路

二级路

三级路

四级路

**生活垃圾清运量130吨/天。

包含17个镇街（蒲西街道、蒲东街道、城郊街道、茨榆坨街道、六间房镇、朱家房镇、于家房镇、肖寨门镇、杨士岗镇、刘二堡镇、潘家堡镇、冷子堡镇、养士堡镇、满都户镇、老大房镇、牛心坨镇、大黑岗镇），186 个村庄（含蒲东、蒲西街道所属村屯）的清扫保洁及生活垃圾收运工作，服务常住人口约 26.9022 万人，生活垃圾收运量约100吨/天。

五、商务要求

（一）履约期限：本项目合同履约期限为三年，具体起始日期以合同为准。

（二）履约地点：采购人指定地点。

（三）付费说明

（1）**清扫保洁、**垃圾收运、公厕管理、中转站管理、镇街村屯扫保及生活垃圾收运有明确作业量与合同单价的项目，按实际完成作业量核算服务费。每月由镇街确认作业量，城乡管理局考核督导组汇总，双方签字后作为结算依据。合同外应急保障、临时增量任务，由属地提供佐证材料，城乡管理局审定后按实追加核算。

（2）镇街村屯清扫保洁、生活垃圾收集费用以常住人口数作为作业量和合同单价核算服务费，三年服务期内常住人口数作业量（269022人）保持不变（不提供服务情况除外）。

（3）按月支付。考核组每月前5个工作日，对上一个月的各项作业量及质量考核情况进行再一次核对、汇总，形成月度考核报告，****点击查看管理局，****点击查看管理局形成最终月度考核报告，****点击查看政府。按审**果核算应支付服务费＝合同约定经费－考核扣款＋奖励。考核资料、台账、确认单作为支付凭证，存档备查，接受审计。

（4）除运雪费用按次进行结算，根据降雪等级、除雪面积及清运车次、考核扣分情况，按实际完成作业量核算服务费。

（1）投标报价包括投标总价和各服务内容单价，具体按投标文件格式进行填写。投标报价除包含服务价格明细表中的服务费用外，还包含如下工作内容的费用：

1）应急保障工作：****点击查看政府做好“**卫生城市”、“**文明城市”****点击查看政府安排的其它临时环境卫生工作，节假日、大型公众活动、迎接创建卫生城市、重大接待任务等应急保洁。

2）智慧环卫系统：中标企业的智慧环卫运营系统要与**区智慧城市管理系统相连接，或者能够实现智慧城市管理系统相应的功能。

（2）以下服务内容不包含投标报价中，由中标企业自负盈亏：

1）**建筑垃圾消纳场管理运维：中标企业向建筑垃圾所有人提供有主建筑垃圾的有偿清运服务。

2）三无（弃管）小区的管理：中标企业免费提供基础环卫服务，政府不付费。政府部门与中标企业****点击查看委员会，实行物业管理，收取的服务费由中标企业所有。

（3****点击查看政府按实际服务量单独核算，不包含在投标报价中：

1）冬季除雪工作：费用单独计算。

1、在服务周期内将根据职工平均工资、燃油价格、CPI ****点击查看公司成本支出直接相关的影响因素，对服务费用进行调整。定期调价公式为：年调整系数＝职工平均工资变化幅度×65％＋油价变化幅度×15％＋CPI变化幅度×20％＋1（上述各项比例以双方协商确定后的价格为准）。调价周期：一年。

2、每年增减的道路清扫保洁、公厕、转运站运营管理维护等任务量，自变更交接之日起，按照服务中标单价进行核算，多退少补。**垃圾清运费用采取当月实际垃圾清运量，按中标单价核算垃圾清运费。

3、非定期调整

当出现以下情形时，双方应即刻进行协商，经协商一致后，签订补充协议执行，不受每年调整一次的限制。并自提出调价申请之日起执行新的服务费标准：

（1）服务期间内，业主提高作业考核标准或要求增加设备及基础设施投入时，双方应根据服务成本的增加及投资的增加额度即刻重新调整服务费用。

（2）服务期间，国家新的税收政策颁布执行，影响企业服务成本的。

（3****点击查看政府****点击查看填埋场或处理厂变更导致运输距离增加的。

（4）中标单位进场后，接收的实际清扫面积与方案测算的面积存在差异，按实际测量为准，作为计费依据。

（四）质量要求

按****点击查看建设部《城市环境卫生质量标准》、**爱卫会《国家卫生城市标准》、《**市环境卫生考核标准》、《**市除运雪考核标准》、《**市农村生活垃圾收运工作导则》和市行业主管部门发布的各项规定执行，并根据市行业最新要求动态调整。

（五）验收

1.验收程序：按照《****点击查看政府采购履约验收管理办法的通知》

2.验收标准：按照《**市环境卫生考核标准》《**市除运雪考核标准》《**市农村生活垃圾收运工作导则》《**区城乡环境卫生作业服务监管考核办法》《**区城乡环卫作业服务考核扣分细则》《**区除雪作业服务质量考核办法》执行 。

3.验收报告：由采购人出具。

4.组织验收主体：由采购人依法组织实施。

六、其他要求

1.农村保洁员配置人数不少于806人。

附件一 《**区城乡环卫作业实施考核办法》

按照《**区城乡环境卫生作业服务监管考核办法》《**区城乡环卫作业服务考核扣分细则》《**区除雪作业服务质量考核办法》和招标合同的相关规定进行考评，考评内容包括：台账资料考核，**清扫保洁、垃圾清运作业考核，**机械作业考核，**公共厕所管理考核，垃圾中转站管理考核，镇街及村屯清扫保洁、生活垃圾收运作业考核，三无（弃管）小区管理考核、建筑垃圾**化处置考核、安全生产管理考核，车辆管理考核，监督管理考核及其他未尽事项。

1、日常检查制度

日常检查实行属地为主、派驻监督、每日巡查、即时整改、台账留痕的运行机制，是考核工作的基础环节。

检查主体：****点击查看政府、街道办事处为日常检查责任主体。****点击查看管理局考核督导组同步开展随机抽查、突击检查。

检查方式：每日开展现场巡查，对发现的问题拍照取证、明确点位、界定责任，通过考核工作微信群实时推送问题清单，督促服务企业限时整改。检查人员不少于 2 人，并履行电子或手写签字确认程序。

台账管理：每日填写《镇街道日环卫作业质量考核台账》，记录检查日期、点位、问题、检查人员、整改情况、扣分值，每日下班前上报区考核督导组。

2、月度考核制度

月度考核是经费核算、扣款处罚、履约监管的核心依据，实行 “日检查汇总、月度统一核算、三方签字确认”的规范化流程。

考核主体：****点击查看管理局考核督导组牵头组织，各镇街配合，**环卫服务企业共同确认。

考核内容：包含服务作业量考核与服务质量考核两部分。作业量考核覆盖**清扫保洁面积、垃圾收集转运量、公厕管理数量、中转站运维数量、镇街村屯服务人口与覆盖范围、弃管小区保洁面积、应急保障、除雪作业等事项；质量考核严格按照《**区城乡环卫作业服务考核扣分细则》执行，涵盖台账资料、**清扫保洁与垃圾清运、机械作业、公厕管理、中转站管理、镇街村屯作业、弃管小区管理、建筑垃圾处置、安全生产、车辆管理、监督管理等大项，实行百分制倒扣，同步设置加分项。

数据汇总与确认：每月前5 个工作日，考核督导组对各镇街上报的日台账、作业量确认单、周垃圾清运量、除雪面积与车次等数据进行全面核对、汇总，形成《**区月度环卫作业量汇总确认单》《**区月度环卫作业质量考核汇总表》，****点击查看管理局、服务企业双方签字确认。

计分规则：月度最终考核得分＝100－月度考核总扣分＋加分。加分包括完成重大活动保障、获得领导批示表扬、媒体正面报道、获得表彰荣誉等情形。

考核结果运用：月度考核结果直接作为服务经费拨付与扣罚的依据。90 分及以上不扣经费；90—85 分按（100－得分）×4000 元扣经费；85—80 分按（100－得分）×6000 元扣经费；80 分以下按（100－得分）×8000 元扣经费。月度考核连续三次低于 60 分的，****点击查看管理局有权单方面解除合同，责令企业退场。考核结果同步形成月度考核报告，****点击查看政府。

作业量核算：对道路扫保、公厕管理、垃圾清运等有明确价款的项目按实际作业量核算；除雪费用按小雪、中雪、大雪、暴雪分级计价，运雪按车辆载重计价，不足 10 场雪按标准给予设备折旧补贴。

3、年度评估制度

年度评估以月度考核结果为基础、综合绩效为核心、服务成效为导向，是对服务企业全年履约能力、服务质量、管理水平、应急保障、社会评价的全面评价。

评估主体：****点击查看管理局牵头组织，考核督导组具体实施，邀请镇街代表、群众代表、相关部门参与综合评议。

评估依据：全年12个月月考核平均得分、上级督查通报、文明城市/卫生城市创建成效、市级以上行业考核排名、媒体舆情、市民投诉处置率、应急保障完成情况、安全生产状况、智慧环卫运行、设施设备投入等。

评估内容：重点评估合同履约率、作业质量达标率、问题整改完成率、人员与设备保障到位率、垃圾清运日产日清率、公厕与中转站规范运维率、农村环境整治成效、重大任务保障能力、安全生产零事故情况、群众满意度等。

评估等级：按年度综合得分划定优秀、合格、不合格三档，结合月度扣分、投诉曝光、整改成效、重大贡献等综合评定。

结果运用：年度评估结果作为合同续聘、续约优先权、项目退出、奖励兑现的核心依据。对协助通过国家卫生城市、文明城市复审，在市级**或农村环卫考核中进入前列，获得省、市表彰或领导肯定性批示的，给予一次性奖励；对年度评估不合格、服务严重滑坡、多次发生重大问题或群体性事件的企业，依法依规终止合同，纳入履约黑名单，禁止参与后续环卫项目投标。

总结提升：年度评估完成后形成全区环卫服务年度评估报告，总结经验、梳理短板、优化标准、完善机制，为下一年度环卫市场化运行、监督考核调整、服务质量提升提供依据。

**区城乡环卫作业服务考核扣分细则

（在服务期内可根据**相关部门的最新要求动态调整）

1、月度考核与服务费扣减标准

（1）月度考核得分≥90 分（含 90 分）

得分应用：服务质量达标，不扣除当月服务经费。

（2）月度考核得分 85 分（含 85 分）—90 分

得分应用：当月扣除服务经费＝（100－月考核得分）×4000 元。

（3）月度考核得分 80 分（含 80 分）—85 分

得分应用：当月扣除服务经费＝（100－月考核得分）×6000 元。

（4）月度考核得分＜80 分（不含 80 分）

得分应用：当月扣除服务经费＝（100－月考核得分）×8000 元。

2、过渡期经费保障政策

政府给予企业3个月过渡期（如本轮中标单位为上一轮中标企业，则不设过渡期），过渡期内，质量考核扣分不扣减服务经费，支持企业熟悉区域、配齐力量、规范运行。过渡期结束后，严格执行上述月度考核扣款标准。

3、作业量据实结算规则

**清扫保洁、**垃圾收运、公厕管理、中转站管理、镇街村屯扫保及生活垃圾收运有明确作业量与合同单价的项目，按实际完成作业量核算服务费。

每月由镇街确认作业量，城乡管理局考核督导组汇总，双方签字后作为结算依据。合同外应急保障、临时增量任务，由属地提供佐证材料，城乡管理局审定后按实追加核算。

镇街村屯清扫保洁、生活垃圾收集费用以常住人口数作为作业量和合同单价核算服务费，三年服务期内常住人口数作业量（269022人）保持不变。

4、严重违约与合同管控

月度考核连续三次低于 60 分，****点击查看管理局有权单方面解除合同、责令企业退场。问题整改超时、拒不整改、整改不到位的，按考核细则加倍扣分，相应加倍扣减经费。

发生重**全事故、群体性事件、媒体曝光造成恶劣影响的，从重扣分扣款，直至终止合同。

5、奖励经费兑现规则

对于考核优秀、贡献突出的，给予一次性奖励，单独拨付、不抵扣服务费：

协助成功通过国家卫生城市/文明城市创建（复审），奖励5 万元；助力乡镇获国家卫生乡镇，奖励5 万元。

市级**环卫年度考核排名第一奖励5 万元，第二奖励3 万元。

市级农村环卫年度考核排名第一奖励5 万元，第二奖励3 万元，第三奖励2 万元。

省级、市级综合评比获前列，依次奖励5 万元、3 万元、1 万元。

获省级以上领导批示表扬奖励5 万元；获市级领导批示表扬奖励3 万元。

6、支付流程与时限

考核组每月前5个工作日，对上一个月的各项作业量及质量考核情况进行再一次核对、汇总，形成月度考核报告，****点击查看管理局，****点击查看管理局形成最终月度考核报告，****点击查看政府。按审**果核算应支付服务费＝合同约定经费－考核扣款＋奖励。考核资料、台账、确认单作为支付凭证，存档备查，接受审计。

7、农村环卫人员监督管理与考核结果应用

考虑到本项目农村区域地域广，环卫人员难以有效监管，按照“受益者监管”原则，农村保洁员及垃圾收集人员由各村镇负责监督管理，各村镇具有人事任免权但需报中标单位备案。中标单位负责发放各农村环卫工人工资福利、劳保工具、垃圾桶等，有权根据各村镇的考核结果按企业内部奖惩制度为农村保洁员及垃圾收集人员发放工资福利。

****点击查看指挥部办公室2020年12月15日发布的《关于**市市场化除运雪服务指导价格的意见》，考虑相关物价及**区实际情况，本项目服务期内市场化除运雪服务费计价方式为:

（1）除雪费用按降雪等级计价

小雪（降水量0.5mm—2.4mm）：0.15 元 / 平方米场

中雪（降水量2.5mm—4.9mm）：0.25 元 / 平方米场

大雪（降水量5.0mm—9.9mm）：0.35 元 / 平方米场

暴雪（降水量10mm—20mm）：0.40 元 / 平方米场

年度降雪不足 10 场，按0.09 元 / 平方米场给予企业除运雪设备折旧补贴。

（2）运雪费用（含装雪）

载质量5 吨以下：105 元 / 车

载质量5—10 吨：155 元 / 车

载质量10 吨以上：205 元 / 车

**硬化路面总面积约367.72万平方米，每场雪的具体除雪区域由考核组根据雪情和天气情况确定。每场雪的除雪面积、清运车次、考核扣分情况由考核组据实统计、三方确认后纳入支付。

具体考核细则见附件《**区冬季除运雪服务质量考核办法》。

除运雪费用按次进行结算，根据降雪等级、除雪面积及清运车次、考核扣分情况，按实际完成作业量核算服务费。

****点击查看管理局考核督导组确认工作量及当次除雪服务考核得分，双方签字后作为结算依据。

（1）当次除雪考核得分≥90 分（含 90 分）

得分应用：服务质量达标，不扣除当次除雪服务经费。

（2）当次除雪考核得分 85 分（含 85 分）—90 分

得分应用：当次除雪服务经费＝（100－当次除雪考核得分）×500 元。

（3）当次除雪考核得分 80 分（含 80 分）—85 分

得分应用：当次除雪服务经费＝（100－当次除雪考核得分）×1000 元。

（4）当次除雪考核得分＜80 分（不含 80 分）

得分应用：当次除雪服务经费＝（100－当次除雪考核得分）×1500

**区除雪环卫作业服务考核扣分细则

（在服务期内可根据**相关部门的最新要求动态调整）