新邵县深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2025-2029）

为贯彻落实国务院关于《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》、****点击查看政府关于印发《**省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，稳步提高我县城镇化质量和水平，结合**实际，制定本实施方案。

一、行动目标

为全面落实国务院和**省新型城镇化战略部署，立足**县发展实际，围绕“城乡融合、品质提升、共建共享”核心理念，提出五年行动目标：到2029年，全县常住人口城镇化率由2024年的47.73%提升至52.7%以上，城乡融合发展体制机制全面建立，建成“功能完善、生态宜居、治理高效”的现代化城镇体系，实现农业转移人口“进得来、留得下、过得好”，打造**省县域新型城镇化示范样板。通过五年攻坚，实现城乡要素双向流动畅通、公共服务差距显著缩小、居民生活品质全面提升，推动**县从“县域城镇化”向“人的城镇化”深度转型，为县域经济高质量发展注入强劲动力，力争城镇化综**平跻身**市前列。

二、**县的短板和弱项

（一）政策制度方面

政策针对性不足，缺乏针对**县自身特色，能有效提**域经济核心竞争力的具体政策，多采用统一政策指导发展，难以充分挖掘和发挥各地优势。制度创新受限，县级政府因政绩考核压力，在政策和制度创新上较为保守，一定程度上束缚了城镇化的发展。

（二）经济发展方面

经济总量与吸引力不足，**县整体经济发展总量有限，与发达地区相比差距较大，对投资的吸引力较弱，难以吸引足够的资金、技术和人才来推动城镇化进程。产业特色与竞争力不强，县域内区域经济特色不够明显，主导产业竞争力薄弱，缺少具有**乃至国际化竞争力的企业，缺乏支撑地方经济发展的长远眼光的企业家群体，产业对城镇化的带动作用有限。发展模式单一，城镇化建设资金来源不稳，主要依赖土地拍卖和城镇建设配套费等预算外收入及中央转移支付，缺乏稳定、规范的资金来源渠道，导致城镇服务功能难以有效提升。

（三）社会建设方面

城镇化水平滞后且不平衡，**县城镇化整体水平相对滞后，落后于**、全省城镇化平均水平，且县内各乡镇的城镇化发展水平差异较大，不利于全县城镇化的协同发展。城镇规划和布局不合理，城镇规划与当地山水生态市情结合不够紧密，没有充分突出山水生态格局，城市功能分区模糊，如文教区与企业相邻，****点击查看工业园相伴，商业区依附**旧街，新拓**配套不全等，影响居民生活质量和城市的可持续发展。对新型城镇化认识不足，部分人员将新型城镇化简单等同于城市建设，过于注重城市面积扩张，而对**环境的保护和城市活力的培育关注不够，没有充分考虑农民的实际需求，导致一些政策措施与农民意愿不符。

（四）技术应用方面

发展方式缺乏活力，推进城镇化发展的方式较为单一，主要依靠城市扩张与行政推动，缺乏创新，协调城市、县镇、中心镇、农村发展的成功实践案例较少，难以形成有效的发展模式和经验借鉴。技术创新与转化薄弱。作为县域地区，处于创新链条的末端，在承接城市科技创新成果转化方面存在一定困难，自身的科技创新能力也相对不足，缺乏推动产业升级和城市发展的关键技术和创新动力。

三、重点任务

（一）实施新一轮农业转移人口市民化行动

1.健全常住地提供基本公共服务制度。适时调增常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。完善非户籍人口基本服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。全面放开人才落户，推行租房落户，促进在城镇稳定就业、生活的农业转移人口和其他常住人口举家在城镇落户，并与城镇居民在子女义务教育、社保等方面享有同等权利。（责任单位：县**局、****点击查看改革局、****点击查看**局，****点击查看政府。）

2.有序推动条件成熟城乡结合部“村改社区”。积极开展城市基础设施建设，提升城镇人口聚集力和辐射带动力，逐步补齐城乡结合部基础设施短板和弱项，提升城乡结合部及城镇与农村公共服务水平，增强基层治理水平，实现农村与城市间的有效衔接。设立"村改社区"专项工作组，制定《****点击查看社区行政管理实施细则》，每年完成不少于1个“村改社区”，逐步探索建立城乡统一的建设用地市场，五年内完成所有“村改社区”的"道路硬化、路灯亮化、管网优化"工程，建立"15分钟便民生活圈"，每个社区配置标准化垃圾中转站和污水处理设施，完成“村改社区”居民养老保险和医疗保险"城乡转城镇"系统对接，设置3年过渡期，过渡期内保留原农村**医疗账户，逐步实现社保待遇并轨。****点击查看社区下沉、向居民身边延伸，打造“15分钟高品质生活服务圈”。（责任单位：县民政局、****点击查看工作部、县发改局、县住建局、****点击查看**局、县人社局、县医保局、县农业农村局）

3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。实施装备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造、服装纺织制造、废弃**综合利用业、物流等现代服务业促进就业行动，持续建设一批就****点击查看基地。开展稳企拓岗助就业行动，引导更多民营企业吸纳农业转移人口就业。深化县域间劳务协作。支持制造业龙头企业、****点击查看中专）面向社会提供培训服务，鼓励农民工参加职业技能等级认定。完善农民工服务体系，健全劳务输入输出对接协调机制，打造一批农民工返乡创业载体，保障农民工劳动权益。（责任单位：****点击查看保障局、县教育局、县工商联）

4.保障随迁子女在流入地受教育权利。加快完善以居住证为依据的义务教育随迁子女入学政策，建立完善随迁子女身份认定程序，简化入学流程和证明要求，****点击查看学校学位供给力度，****点击查看社区****点击查看小学，提供48个班2160个学位，到2028年，再根据实际情况，在****点击查看中学。同时，****点击查看幼儿园学位占比50%和实施“一镇一园”要求，****点击查看学校****点击查看学校、栗山社区酿溪四小旁、经开区（****点击查看**公司旁）附近3个位置按照每园360个学位规划建设3所幼儿园，注重优化普通高中发展规划布局，着力增加优质**供给，县城优质高中—****点击查看一中、****点击查看学校—**八中在五年行动计划中，根据实际需求适当增加高中优质学位，从长远来看，**一中**一个校区（二****点击查看党校区域**一所普通高中。持续提****点击查看学校就读比例。积极推进****点击查看学院筹建工作，立足“****点击查看**基地”的定位，积极构建“校企协同、工学一体”的培养模式，为通航产业链输送高素质技能人才，为地方经济社会发展贡献力量。（责任单位：县教育局、县经开区）

5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。“一地一策”完善全县房地产支持政策，落实落细房地产促销期间购房优惠政策，实施购买住宅契税补贴，支持购买非住宅商品房创业，发挥住房公积金支持作用，保障子女就近入学，调整优化住房信贷政策。积极组织县**及辖区15个乡镇宣传开展房地产促销活动，协调各项审批手续办理，组织相关部门及领导参加活动，现场为咨询市民解惑释疑，激发机关干部、教职工、医务人员、进城农民工、二孩多孩家庭、大学毕业生等重点群体到县城购房需求，带动县城居民住房条件改善。加大公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房等筹集和供给力度，加强保障性住房管理信息化建设。激活住房租赁市场，推动落实“租购同权”。重点在农业转移人口较为集中的企业、产业园区周边筹集一批保障性租赁住房。加快推进如**县石背垅保障性租赁住房建设项目的建设工作。（责任单位：****点击查看建设局、县财政局、县经开区、****点击查看中心）

6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，推进异地****点击查看医疗机构扩面。优化农业转移人口参保流程，引导其按规定参加职工基本养老和医疗保险。将符合条件的农业转移人口按规定纳入低保、特困、临时救助等范围，推进在居住地申请办理临时救助。（责任单位：****点击查看保障局、县民政局、县医保局）

7.加强农村权益“维护—盘活—退出”制度设计。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。规范开展农村不动产确权登记颁证工作，允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、**等方式盘活利用，探索自愿有偿退出补偿办法。构建农村**资产价格发现、价值实现机制，探索通过**发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股、跨镇村组团经营等方式，引入社会资本盘活农村集体经营性资产，完善收益分配办法，探索进城落户农民集体收益分配权自愿有偿退出的路径。（责任单位：县农业农村局、****点击查看**局、****点击查看办公室）

（二）实施城镇化水平提升行动

7.培育特色优势产业集群。健全县域经济分类指导、差异化发展机制，加快构建具有**特色和优势的“2×2”现代化产业体系，一主一特以及七大产业链，深挖潜力、放大优势，机械智能制造、通信和其他电子设备制造、服装纺织制造和废弃**综合利用业竞争力持续增强，持续发挥**铜铝**循环综合利用产业及国家级专精特新“小巨人”企业集群优势，积极助力**广信、湘林集团、**矿业、鸿远金属、众德科技等制造业提质增效。加速释放凯通电子、众德科技、鸿宇发制品、科瑞生物、**广信等技术企业创新动能。持续推动净增高新技术企业、完成入库科技型中小企业数字化转型创新发展。持续推动“邵商回归”和返乡创业专项行动，积极引进招商项目建设，支持潜力地区承办产业转移发展对接活动。（责任单位：****点击查看开发区、****点击查看信息化局、****点击查看改革局、县商务局、县农业农村局、县卫生健康局）

8.****点击查看园区提级扩能。加快建设“五好”园区。持续推进新****点击查看园区建设，加力推进“一区三园”即先进制造产业园（石背拢片区、塘口片区）、雀塘循环经济产业园、坪**铁**产业园的建设。引导产业集聚，推进产业集群发展，整体提升各类产业园潜力，推进土地**整合，改善交通等基础设施水平，****点击查看园区创新环境和服务水平，推动特色产业集群发展。力争创建省级特色产业园，持续建设“五好”园区，盘活低效闲置资产**，力争亩均税收增长10%以上。推行“标准地+承诺制”用地模式。实施园区土地利用清理专项行动，盘活批而未供土地、闲置土地和低效用地。****点击查看园区管理体制改革，有序剥离社会事务管理职能。科学布局与高效建设，夯实亩均效益基础。****点击查看园区环境基础设施以“亩均效益”为导向进行集中合理布局。在规划阶段，****点击查看开发区各产业板块的**消耗、污染排放特征以及未来发展潜力，精准确定污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置及**化利用“多位一体”****点击查看基地的最佳选址，确保其能以****点击查看园区企业，降低物料运输能耗与成本，提升整体运行效率。例如，****点击查看处理厂选址在工业用水量大、污水产生集中的区域，减少管网铺设长度与水头损失，提高污水处理效率，降低单位污水治理成本，从源头为提升亩均效益创造条件。加大园区污染物收集处理处置设施建设力度，优先对亩均产值高、发展前景好但当前污染处理能力不足的企业周边设施进行升级与**。采用先进的收集技术，如智能化污水管网监测与自动收集系统，提高污水收集率，确保企业生产污水应收尽收，减少因污水偷排、漏排导致的环境风险与潜在经济损失。对垃圾、固废收集设施进行优化配置，根据企业生产特点，设置专门的工业垃圾、建筑垃圾及可回收物收集站点，提高垃圾分拣与回收效率，实现**的高效利用，为提升亩均**产出效益提供保障。深化循环化改造，挖掘亩均效益潜力。****点击查看工业园区实施循环化改造，以产业链为纽带，构建产业循环链接体系。鼓励企业间开展副产品与废弃物的相互利用，形成闭合的循环产业链条。例如，化工企业产生的废渣可作为建材企业的生产原料，实现固废的**化利用，既减少了废渣处理成本与环境压力，又为建材企业提供了低成本原料，提升了双方的亩均效益。通过循环化改造，促进园区内**能源共享，如建设集中供热、供气设施，降低企业能源采购与供应成本，提高能源利用效率，减少能源消耗强度，提升单位土地面积的能源产出效益。在推进循环化改造过程中，加强对企业技术创新的引导与支持，鼓励企业研发与应用绿色环保、**高效利用的新技术、新工艺，提升产品附加值与市场竞争力，进而提升亩均产值与利润，****点击查看园区土地的经济效益潜力。搭建智能平台，提升亩均效益管理效能。鼓励园区充分利用现有**建设集中统一的环境基础设施监测监控平台，运用物联网、大数据、云计算等先进技术，****点击查看处理厂、垃圾处理站、****点击查看中心等环境基础设施的运行状态进行24小时实时监测。通过数据分析，及时发现设施运行中的异常情况，如设备故障、处理效率下降等，实现精准维护与管理，降低设施运维成本，提高设施运行稳定性与处理能力，保障园区企业的正常生产运营，间接提升亩均效益。基于监测监控平台数据，推进统一监管、一体化服务，****点击查看管理部门与企业间的信息实时互通。管理部门可根据企业环境数据，为企业提供精准的环保指导与服务，如协助企业优化污染治理方案、申请环保相关政策支持等，帮助企业降低环境合规成本，提升企业经济效益。同时，****点击查看园区整体环境数据的分析，优化园区环境管理策略，提高园区环境承载能力，为引进优质企业、提升园区亩均效益创造良好环境。强化协同发展，实现亩均效益最大化。大力推进****点击查看基地（园区）建设，****点击查看园区）产业循环链接，促进各类处理设施工艺设备共用、**能源共享、环境污染共治、责任风险共担。例如，建立再生**共享平台，整合园区内企业的废旧物资信息，实现**的高效调配与利用。鼓励企业联合建设污染治理设施，共同承担建设与运营成本，降低单个企业的环保投入，提升亩均利润。通过协同发展，实现**合理利用、污染物有效处置、环境风险可防可控，提升园区整体的经济与环境效益，推动园区土地亩均效益实现最大化。（责任单位：****点击查看开发区、****点击查看改革局、****点击查看**局、雀塘产业园）

9.强化产业发展人才支撑。****点击查看园区联合相关企业和职业院校建设产教联合体，鼓励职业院校与优质企****点击查看基地，深化“订单式”、现代学徒制、现场工程师等技能人才培养模式改革。指导职业院校根据主导产业和市场需求动态调整专业设置，扩大中高职贯通培养规模，扩大面向农业转移人口招生规模。推行急需紧缺人才子女入学、创业投资等“一站式”服务。（责任单位：****点击查看保障局、县委组织部、****点击查看信息化局、****点击查看开发区、****点击查看改革局、县教育局）

10.增强城镇综合承载能力。积极融入**“东部城镇群”区域发展格局，促进****点击查看中心**的融城发展，依托坪**铁站、****点击查看铺通用机场等培育新的增长空间，推动**扩容；通过产业布局、基础设施、公共服务设施和生态保护的协调发展和协同管理，促进产业、城镇的规模化集聚发展。****点击查看中心****点击查看医院公共卫生医疗服务能力提升项目的建设，提高医疗服务水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善各项公共基础设施，提升公共服务水平。发挥“三区三线”管控作用，培育引导重点乡镇健康发展，促进县乡两级城镇功能衔接互补。（责任单位：****点击查看改革局、****点击查看建设局、县财政局、县农业农村局、****点击查看**局、县教育局、县卫生健康局、****点击查看保障局）

（三）实施现代化城镇群培育行动

11.完善县域交通基础设施。积极构筑对外交通、县域交通、城乡交通有机衔接的现代化大交通发展格局，通过交通引领，优化城乡布局和结构。加强对外通道G207**绕城线（含**特大桥）、邵西大道等路网的规划建设，****点击查看中心**融城道路建设，**与**市区融城的主要道路，包括邵西大道、雪峰路、**路、黄桑路、沿江大道和**路等。推进县内交通网络建设，打通“断头路”“堵点路”，强力推进全县公路建设，织密县内公路交通网。打通农村公路“最后一公里” ，让老百姓畅享交通便利。一是加快推动G207 **县绕城线（含**特大桥）开工建设，与外环线、财兴路形成**县城外环线，进一步扩展县城框架。二是要推进“十四五”未完成及新开工项目的建设，即 S232 太芝庙至潭府段、S326 坪上至罗桥段、长冲铺至柏水段及新开工的**镇通三级路。三是继续推行农村“三路”、危桥改造、安防及精细化提升建设。推进城乡交通一体化，加快**县城乡客运一体化项****点击查看客运站升级改造，实现城乡客运一体化，加快推进塘口客运综合枢纽建设，建设集客运、货运、邮政、快递于一体综合枢纽，促进客货邮融合发展。创新公路养护机制，加强国省干线、农村公路日常养护，完善生命安全防护体系。（责任单位：****点击查看运输局、****点击查看改革局、****点击查看建设局、****点击查看**局、县经开区）

12.强化产业支撑。持续做强现代农业产业，始终扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深入落实田长制，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住全县51.05万亩耕地和44.74万亩永久基本农田红线，确保粮食播种面积73万亩、总产31万吨以上。建成高标准农田5.5万亩，完成粮食储备任务。树立大农业观、大食物观，强化重要农产品供给，出栏生猪82万头以上。加快推进农业产业“药材增效、果蔬补链、茶叶**、油茶提质、以竹代塑五大工程”三年行动，推行“企业+基地+农户”模式，打造农业产业新增长点。积极发展农副产品精深加工，加强农产品品牌建设，新增省级农业产业化龙头企业1家，努力提高农产品附加值和竞争力。持续做大特色工业。坚持梯度扶持和靶向引育并举，重点推动机械智能制造、计算机、通信和其他电子设备制造和废弃**综合利用产业集群化发展，充分发挥鸿腾铝业、鸿远金属等企业引领作用，加快发展铜铝**循环综合利用产业，积极推进雀塘循环经济产业园二期基础设施配套建设，确保赢家报废汽车拆解、鸿腾铝业二期、鸿祥金属15万吨再生铝扩改等项目建成投产，力争打造国家级产业集群。依托**广信、凯通电子等企业，发展电气绝缘装备、计算机、通信和其他电子设备制造，推进众德科技扩能提质、维客诺电子智能终端产业链等项目建设。以东顺木业、四杰竹业为代表，推进年产60万TEU集装箱竹木复合地板制造项目建设，打造全省竹产业重点发展区。持续做优服务业。提升商贸服务水平，****点击查看商贸综合体1个、****点击查看中心2个，****点击查看商贸企业15家。提升文旅服务品质，加快推进资江夜游和一江两岸改造提升、**县**洞仙女谷旅游综合开发等项目建设，完善**洞、岳坪峰等景区基础设施。充分利用优势旅游**，优化中医药康养、乡村休闲、红色旅游等精品旅游线路，丰富景区二次消费项目，策划举办系列主题活动，促进文旅、商旅、农旅融合发展。提升金融服务质效，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，补齐数字金融和普惠金融短板，****点击查看政府****点击查看公司，实现新增贷款30亿元以上。（责任单位：****点击查看信息化局、****点击查看改革局、县农业农村局、县商务局、****点击查看体育局、县教育局、县数据局、县经开区、县金融办）

13.加快市场一体化建设。积极推进****点击查看**中心要素市场化配置综合改革，推动要素市场一体化。优化新业态新领域市场准入。建立区域一体化标准体系，推进市场标准互认和采信。推进**东部城市群信用一体化，建立区域市场监管协作长效机制。依托全市公共**交易“一张网”，实现**东部城市群公共**交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。（责任单位：****点击查看改革局、****点击查看监管局、县数据局、****点击查看审批局、县经开区）

14.推进公共服务共建共享。加速**县城与**市区同城化融城发展，构建城乡融合发展的新型城乡体系。推动公共服务均等化、协同化发展。优化可惠及的就业服务。更加突出就业优先导向，加强职业技能培训和创业担保贷款，鼓励以创业带动就业。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零，让更多人有业可成、有梦可期。提升异地公共服务便捷度。探索推进区域间教育、医保、文化等优质服务**共享，打造优质生活空间。建立信息沟通和应急联动机制，实行异地就医直接结算，完善异地就医协同监督体制和运行机制。推动公共卫生联防联控，加强重大传染病疫情信息通报和卫生应急联动。促进优质教育**共享。****点击查看小学****点击查看集团、学校联盟、结对帮扶等方式开展跨区域**办学，推进教师跟岗、城乡间交流。促进中高等职业教育**办学。在师资、产学研，实习就业等方面进行**。****点击查看学校布局，****点击查看小学教师编制。推进优秀校长、教师互派交流轮岗，扩大优质义务教育**覆盖面。加强区域间技术技能型人才联合培养与交流。推动毗邻地区职教联盟，实现人力**向人力资本的转变。****点击查看政府建设，推广使用“湘易办”，****点击查看服务大厅“一站式”服务提质升级。逐步实施“雪亮工程”，在视频分析应用、视频监控设备等方面加大装配力度实现治安防控“全覆盖、无死角”。（责任单位：****点击查看改革局、****点击查看保障局、县**局、****点击查看**局、县林业局、县卫生健康局、县教育局、****点击查看建设局、****点击查看管理局、县数据局、县经开区）

（四）实施城市更**安全韧性提升行动

15.稳步推进城市更新。积极开展城市“体检”，实施城市更新行动，完善城市更新项目社会稳定风险评估制度。统筹推进（柏树、雷家坳、栗山、石背垅、****点击查看社区老旧小区及保障性租赁住房项目建设，开展棚户区改造区域危旧房屋质量安全隐患排查“回头看”行动，统筹开展农村危房改造工作。有序推进城市老旧供水管网更新改造、供水管网漏损治理项目建设，****点击查看水厂项目建设，积极推进新区供水管网建设。实施城市地下管网及设施建设改造（城市燃气、供水、污水、雨水和再生水、排涝调蓄设施等），推进合流制污水管网、**老旧排水管网、大坪主次干道雨污分流改造项目建设，实施县**老旧灯杆更新改造。为缓解交通拥堵、方便停车和满足城市新能源交通需求，**经开区智能停车和智能充电桩建设项目。为加快城乡融合串联，实施**县城乡客运一体化、**县塘口客运综合枢纽项目。完善普惠养老托育、助餐、家政便民、健康服务、****点击查看社区嵌入式服务设施，推动无障碍环境建设和适老化改造，升级一批医疗应急服务点，****点击查看社区养老服务建设项目、**县基层医疗卫生中医馆和中医阁建设项目、****点击查看幼儿园****点击查看幼儿园项目的建设。在当前的发展形势下，**县亟需通过系统性的规划与变革，突破现有发展瓶颈。积极探索产业转型升级路径，挖掘特色**，培育**产业，提升产业附加值，增强经济发展的内生动力。大力推进城乡基础设施建设与更新，优化公共服务**配置，提升城市品质与乡村生活质量，促进城乡一体化发展。通过一系列举措，逐步提升**县的综合实力与区域影响力，为实现高质量发展奠定坚实基础。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看改革局、****点击查看运输局、县民政局、县财政局、县教育局、****点击查看**局、****点击查看旅游局、县卫生健康局、县科工局）

16.实施城市生命线安全工程。加强城市生命线安全监测信息化建设，推进城市地下管网信息系统平台建设，探索建立城市道路与附着在道路下各类管线的统一规划、统一策划、统一设计、统一施工、统一验收、统一管理机制。编制**县燃气发展规划，加快城镇燃气管网覆盖区域“瓶改管”。加强城市应急备用水源建设和管网互通。推进社会治安整体防控体系和能力现代化。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看改革局、县城管局、****点击查看管理局、****点击查看**局、县财政局、县**局、县气象局、县科工局）

17.加强城市洪涝治理。加强城市防洪排涝工程建设，推进排水智慧平台建设，实施酿溪大道南段排水设施建设工程、酿溪河县城段综**治理工程、新阳路、新涟街排水设施建设工程、排水智慧平台建设项目、新涟街三八粮站段、**街溪江月段、****点击查看酒店段易涝点治理及排涝设备采购项目，有效提**城污水收集率，改善县**防洪排涝条件，筑牢城市防洪排涝生命线。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看改革局、县水利局、****点击查看管理局、****点击查看**局、县气象局）

18.建设绿色智慧城市。加快充换电设施、智慧停车、共享车位等建设。实施“千兆城市”建设和升级提质工程，加快实现**室外5G网络连续覆盖和重点场所深度覆盖。推进IPv6规模部署和应用，开展“万物智联”行动。依托城市运行管理服务平台，开展北斗技术在城市管理领域的创新应用。（责任单位：****点击查看改革局、****点击查看建设局、****点击查看信息化局、县财政局、县数据局）

三、政策措施

（一）健全农业转移人口市民化激励政策

完善县级基本财力保障机制奖补办法，将持有居住证的农业转移人口纳入相关民生支出测算范围。建立新**镇建设用地指标同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。建立适应新型城镇化发展和学龄人口****点击查看小学学位供给调整机制，****点击查看学校扩容增位。完善学前教育投入体系，****点击查看幼儿园开展托育服务。（责任单位：县教育局、县财政局、****点击查看建设局、****点击查看**局）

（二）健全进城落户农民农村权益维护政策

规范开展农村不动产确权登记颁证工作，****点击查看基地“房地一体”确权登记。规范做好集体林权“三权分置”确权登记。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索自愿有偿退出补偿办法。（责任单位：****点击查看**局、县农业农村局、县林业局、****点击查看办公室）

（三）健全产业跨区域新布局激励政策

深化园区**共建改革试点，****点击查看园区内企业自由选择注册地，探索土地、招商等成本共担和产值指标等利益共享机制。将企业迁移登记纳入“高效办成一件事”系统，推动实现“跨省通办、省内易办”。（责任单位：县经开区、县财政局、县商务局、****点击查看改革局、****点击查看信息化局、县国资委、****点击查看**局、****点击查看监管局、县数据局）

（四）健全**东部城市群同城化发展机制

****点击查看中心城市优势，打造与周边城市协同的一体化发展机制。****点击查看中心各级各类规划成果统筹衔接、管理信息互通。落实**东部城市群一体化重点任务清单，实施“一核三心”工程（即**县****点击查看中心，**、**、****点击查看中心）。建立健全**东部城市群一体化发展监测评价机制。（责任单位：****点击查看改革局、****点击查看**局、县财政局、县经开区、雀塘产业园）

（五）健全城市更**安全韧性提升支持政策

深化城市建设、运营、治理体制改革。探索建立可持续的城市更新模式，落实相关税费优惠减免政策。完善配售型保障性住房建设、分配、运营和回购等全流程管理。研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。（责任单位：****点击查看建设局、****点击查看**局、县税务局）

（六）健全资金多元投入保障机制

积极争取中央财政性资金、超长期特别国债资金及政策性金融资金，****点击查看政府专项债券和城镇保障性**工程补助资金。采取特许经营模式，****点击查看政府和社会资本**新机制。有效发挥**村改造专项借款作用。引导支持金融机构加大对潜力地区制造业中长期贷款投放力度。支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。****点击查看公司积极支持城镇设备更**技术改造。县级财政统筹相关资金支持提升县域城镇化水平。（责任单位：县金融办、县财政局、****点击查看改革局）

（七）建立动态评估机制

建立动态评估机制，定期审查与法律法规及上级政策的符合性，确保政策有效落地和及时调整。以数据驱动为基础，结合全过程监测、差异化指标、跨部门协同和社会参与，形成“监测—评估—反馈—优化”的闭环管理。通过量化考核与灵活调整，确保城镇化战略既实现“量”的增长，更注重“质”的提升。（责任单位：****点击查看办公室、****点击查看改革局、****点击查看**局、县住建局、县财政局、县经开区）

四、组织实施

坚持加强党的全面领导，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程。充分发挥城镇化暨城乡融合发展工作联席会议制度作用，统筹实施以人为本的新型城镇化战略五年行动。各有关部门要依据本实施方案，建立健全和积极落实支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策，定期开展政策实施效果分析评估。研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市**常住人口年度统计。成立新型城镇化战略****点击查看领导小组，县委书记任组长、县长任常务副组长、副县长任副组长、相关****点击查看小组成员、办公****点击查看建设局（分****点击查看办公室主任）。各部门、乡镇要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。****点击查看县委、县政府请示报告。

名词解释：

“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

附件：**县深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划项目库（2025—2029年）