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| 标讯类别： 国内招标 | 招标编号： |
| 资金来源： 其他 | 招标人：****点击查看 |
| 开标时间：2025-04-22 | 招标代理： |
世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务
（咨询服务-咨询公司/个人咨询专家选择）
国家：中华人民**国
项目名称：世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务
贷款/赠款编号：9470-CN
任务名称：任务大纲
合同编号：合同编号
提交意向书的截止日期：2025年04月21日18时00分
中国****点击查看银行获得了/申请了一笔（贷款/****点击查看银行贷款中国塑料 垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务项下的合格 支付，并计划将部分资金用于支付合同编号：任务大纲的咨询服务。
咨询服务（以下简称“服务 ”）的内容包括：
世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务意向征询函
（咨询服务—机构选聘） 发布日期：2025年4月3日
国家：中国
项目名称：城乡塑料垃圾减量项目（二期）
世界银行贷款号：9470-CN
世行项目号：P176989
任务名称：城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究
合同号：****点击查看
中华人民**国（以下简称“借款人”****点击查看银行获得一笔贷款用于本项目的实施， 并计划将其中的部分资金用于本次咨询服务合同下的支付。
项目总投资为人民币 23.94 亿元，****点击查看银行贷款 2.5 亿美元（约折合人民币 17.6 亿 元），国内配套 6.34 亿元。项目 2024 年 2 月启动，计划 2029 年 12 月结束。项目建设区 域涉及**关中和陕南五个市 12 个县（市、区），分别是：**市（市本级），**
区、**区、**区、**区；**市**县；**市**区、**县、**县、**县；**市**区；**市**区。
本项目内容包括三个组成部分：1）机构加强和能力建设；2）城乡生活垃圾管理改善和农 膜管理试点；3）项目管理与监测评价。
该咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分
担，按照“谁受益、谁负担”****点击查看政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规 划**配置和财力，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政 府财政负担，从而为在**省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍， 进而有效解决**农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
本咨询服务计划于 2025 年 5 月底启动，2026 年 11 月完成。
咨询服务详细的任务大纲（TOR）附在本意向征询函之后。
****点击查看现邀请有意向的咨询机构提供以上服务的《意向书》。咨 询机构的意向书中应包括但不限于以下内容：
a. 咨询机构的营业执照，资质证书（如有）；
b. 联系人和详细信息（地址、电话号码和电子邮箱等）；
c. 咨询机构简介或宣传册（包括组织架构、人员组成和设施等）；
d. 提供相关业绩列表；
e. 拟投入本项目的专业技术人员简历；
f. 其他能证明咨询机构可以胜任本咨询服务能力的材料。
咨询机构也可联合起来提供上述服务，以增强合格性和竞争力。但应清楚地表明此种联合 是以联合体和/或分包的形式出现的。如果选择联合体形式，若被选聘，则联合体各方应 对整个合同承担连带责任。联合体单位不能多于 2 家。
感兴趣的咨****点击查看银行于 2016 年 7 月发布，并于 2017 年 11 月、2018 年 7 月、2020 年 11 月和 2023 年9 月分别修订的《投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》 （采购规则）第三节第 3.14、3.16 和 3.17 段，****点击查看银行关于利益冲突的政 策。
咨询机构****点击查看银行采购规则中的 CQS（基于咨询顾问资历的选择）程序进
行。
感兴趣的机构可在工作时间 9:00-17:00（**时间）通过以下联系方式获取详细信息。
请有意向的咨询机构在 2025 年 4 月 21 日 18:00 前将书面投标《意向书》一份正本和四份 副本（需独立胶装成册）当面提交或快递邮寄到以下地址：**省**市**区**北路 14 ****点击查看交易中心向东 50 ****点击查看办公室，收件人：余莹，电话：
186****点击查看5900。
咨询机构除递交书面投标意向书外，还应将意向书电子版（包括签字盖章后的正本 PDF 扫 描件和可以编辑的 word 或 wps 版本）同时发送至以下的业主和招标代理邮箱。
业主名称：****点击查看
联 系 人：党 菲
地 址：陕****点击查看省政府大院 6 号楼四层
邮 编：710006
电 话：029-****点击查看8836 传 真：029-****点击查看8833
电子邮件: ****点击查看@163.com
招标代理名称：****点击查看
联 系 人：张大鹏、文泓森
地 址：**市**区慧忠路 5 ****点击查看中心 B 座 20 层
邮 编：100101
电 话：86-10-****点击查看4510、029-****点击查看1284
传 真：86-10-****点击查看6020
电子邮件: ****点击查看@163.com
附：咨询服务任务大纲
本任务预算为（估算/最高）金额：预算金额，聘请来自聘请范围的聘请主体，服务期限 大约为服务期限月，技术建议书类型为:技术建议书类型, 遴选方法为:基于咨询顾问资历的选 择（CQS）。
本任务具体的任务大纲如下：
世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）
城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究
咨询服务任务大纲
**省住建厅等6部门于2022年印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》，要求建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾收转运处理模式。尽管政府对农村生活垃圾治理重视程度不断提高，但资金投入不足仍是亟待破解的困境。农村生活垃圾排放污染源面广且分散，垃圾收集和运输成本高，特别是丘陵、山区地带，生活垃圾治理需投入大量资金建立基础设施，基层政府财政资金不足已成为农村生活垃圾无害化治理的瓶颈。同时，城乡分割治理导致垃圾处理企业仅靠城市垃圾产生量不足以满足处理规模需求，导致运行成本居高不下，与农村垃圾不能有效收集和处理形成强烈对比。因此，生活垃圾的城乡分割治理不是长久之计，逐步推进城乡一体化生活垃圾治理迫在眉睫。
城乡一体化生活垃圾治****点击查看政府的财政支出，使本来就不充裕的县级财政负担过重。采用成本分担方式，不仅在一****点击查看政府财政资金困难的局面，还有助于鼓励多方参与，从源头分类到终端处理，建立规范统一的标准，不断提高基础设施服务的运行效率。村民作为农村垃圾的主要产生者和农村人居环境治理成果的受益者，是解决农村垃圾资金问题的关键因素。中共中央、国务院2018年印发的《乡村**战略规划（2018－2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》，以及2021年印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》中，均明确提出：探索建立垃圾处理农户付费制度，建立健全农村人居环境整治长效机制。因此，政府如何在城乡一体化生活垃圾治理模式下，建立城****点击查看政府、企业、村民成本分担机制，是使生活垃圾城乡一体化治理成为农村垃圾无害化治理主流模式的关键。
世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在**省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》****点击查看一中的“开发城乡生活垃圾一体化服务模式”开展进一步的工作。该研究契合了**农村生活垃圾治理长期存在的资金来源不足、收费机制不健全的卡脖子问题，能够很好的助力**省城乡一体化生活垃圾治理可持续发展，对提高农村生活垃圾无害化治理率和改善农村生态环境具有重要意义。
本咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分担，按照“谁受益、谁负担”****点击查看政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规划**配置和财力预算，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政府财政负担，从而为在**省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍，进而有效解决**农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
本咨询服务实施的区域范围为**省关中和陕南五个市的11个区县，分别是：
**市：市本级，**区、**区、**区、**区
**市：**县
**市：**区、**县、**县、**县
**市：**区
**市：**区
本咨询服务将在调查研究的基础上，提出契合**当地实际情况的城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制。主要研究内容包括：
**省生活垃圾治理目前同时存在城乡分割治理和城乡一体化治理两类模式，地理环境多样和经济状况的差异都影响了各个地区的模式应用。通过调查研究**农村生活垃圾产生情况、全生命周期内的垃圾治理情况、垃圾收运体系和垃圾治理模式，深入评价目前**城乡分割生活垃圾治理和城乡一体化生活垃圾治理两类模式的运行效果，例如：生活垃圾治理是否达到环保要求、垃圾收转运屋能否投入使用，使用后效果如何，环卫中心的车辆配备、人员匹配、垃圾收转运路线设置是否合理、工作机制存在的问题等。
同时，针对生活垃圾处理企业、地方政府和村民等利益相关方进行调研，了解**省各生活垃圾处理企业日垃圾处理量和日产生量的供需关系、政府补贴情况、企业运转情况，探索将农村生活垃圾处理纳入城乡一体化企业处理的适用性和必要性；分析逐步推行城乡一体化生活垃圾治理模式的必要性、进行生活垃圾成本分担的可行性。
结合**省内不同区域特点，核算城乡分割治理下生活垃圾管理流程中的各项成本，包括收集、清运、转运、处理、排放等各个环节，同时厘清垃圾治理成本的资金来源，财政资金投入比例。
探析采用城乡一体化生活垃圾治理模式后增加的成本，包含垃圾处理流程中的前端、中端和末端。前端增量成本包括增加的宣传成本、增加的垃圾桶购置成本、新增的人工成本、新增的收集车购置及运维成本等；中端增量成本分为增加的垃圾运输成本、增加的中转站建设及运维成本等；末端增量成本主要为垃圾焚烧处理成本、焚烧设施建设及运维成本。
对城乡一体化治理后带来的增量效益进行深入探索，主要围绕经济效益、社会效益和环境效益的增量变化展开研究。
梳理识别城乡一体化生活垃圾治理后全寿命期、全产业链、全参与主体的增量效益。在经济效益提升方面，测算生活垃圾焚烧发电、生活垃圾无害化利用等经济效益；在环境效益提升方面，评价生态恢复效益、环境污染程度等环境效益；在社会效益提升方面，了解村民满意度、区域形象改善等社会效益。
通过分析城乡一体化生活垃圾治理后带来的各类增量效益，结合增量成本进行价值系数分析，从而论证推行城乡一体化生活垃圾治理的适用性、可行性、必要性。
在城乡一体化生活垃圾治理过程中，效益得到提高，但是成本也会大大增加。城乡一体化生活垃圾治理的最终目的是为了改善环境，****点击查看政府，其他社会各方也是垃圾处理的收益者，****点击查看政府财政无法长效维持农村生活垃圾治理的运行。因此需要根据“谁收益、谁负担”的受益性原则，对垃圾治理成本进行分担。
按照各参与主体的效益、费用，构建成本分担的模型，提出契合**当地实际情况的成本分担方案、政府补贴方案，并征求利益相关方对方案的意见建议。借鉴**省**范围的垃圾收费标准，建立农村生活垃圾收费机制，提高村民参与度和企业积极性，减轻政府财政压力，提升农村生活垃圾无害化处理的效率，提高全寿命期内不同参与主体的利益协同水平。
城乡一体化生活垃圾治理要求统筹利用城乡环境**，研究如何落实“户、村、镇、县”相关利益主体的责权和义务，联合目标责任绩效，划分等级责任和分工，提出县域经济、环境、社会、稳定等多目标和谐的可持续运营方案。
本咨询服务的时长计划为18个月，预计自2025年5月开始，至2026年11月结束。基于委托人对于各项任务的先后排序，以及任务之间天然存在的先后顺序与内部联系，一份涵盖各项任务的预估时间安排表如下所示。有意愿的咨询机构可以调整和优化该时间安排表，前提是所有成果要求悉数交付，并且所用总时长与计划时长基本相等。
| 工作安排 （以月计） | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| 城乡分割与城乡一体化生活垃圾治理模式运行效果研究 | X | X | X | X | X | X | ||||||||||||
| | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 城乡一体化后生活垃圾治理增量效益研究 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 最终稿修改完善 | X | X | X |
本课题研究咨询服务需投入以下领域的专家：
| 序号 | 职务名称、任务类别 | 投入人月 |
| 1 | 工程管理专家（项目总负责人。任务：负责统揽城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制各项工作，负责报告撰写工作） | 7 |
| 2 | 环保节能专家（任务：负责城乡分割和城乡一体化生活垃圾治理模式的运行效果研究，参与报告撰写工作） | 6 |
| 3 | 工程经济专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰写工作） | 5 |
| 4 | 公共管理专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰写工作） | 2 |
| 总计 | 20 |
咨询机构应具备丰富的城乡一体化生活垃圾治理研究相关领域（包括垃圾无害化处理，农村环境治理，工程经济与管理等）的咨询经验，并在过去5年中成功实施过类似项目。
对于咨询机构团队成员的具体要求汇总于下表。该表格仅用于为有意愿的咨询机构提交申请提供指导。咨询机构可以根据项目任务的需要，调整和优化其成员组成，前提是其团队成员的资格必须达到该表格中所列举的最低要求。咨询机构在提交申请时，务必将所有团队成员的简历一并提交。
| 序号 | 职位名称/任务类型 | 资格和经验要求 |
| 1 | 工程管理专家（任务：负责统揽城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制各项工作，负责报告撰写工作） | 1）硕士及以上学历，高级职称，10年以上工作经验，特别是有农村垃圾处理和工程管理领域的工作经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去10年里，参与过世行或其它国际金融组织资助的类似项目，或参与过由国家、省、部级立项的类似研究工作；3）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 2 | 环保节能专家（任务：负责城乡分割和城乡一体化生活垃圾治理模式的运行效果研究，参与报告撰写工作） | 1）硕士及以上学历，高级职称，10年以上工作经验，在农村建设研究及生态保护相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去10年里，参与过世行或其它国际金融组织资助的类似项目，或参与过由国家、省、部级立项的类似研究工作；3）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 3 | 工程经济专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰工作） | 1）硕士及以上学历，8年以上工作经验，在农村工程经济方面具有丰富经验，在经济社会发展相关领域具有丰富的实践经验；最好在研究的地方有相关工作经验；2）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；3）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 4 | 公共管理专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰工作） | 1）硕士及以上学历，8年以上工作经验，特别是主持或者作为重要参与者，编制县域经济社会发展规划，在公共管理方面具有丰富经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；3）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
最终交付成果为一份《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》报告，包括城乡分割与城乡一体化生活垃圾治理模式运行效果、城乡一体化后生活垃圾治理增量成本核算、城乡一体化后生活垃圾治理增量效益等。交付成果的形式如下：
（1）课题研究大纲；
（2）课题研究报告初稿；
（3）课题研究报告最终稿。
研究期间，****点击查看（以下称“省项目办”）可根据工作需要，要求承担单位定期或不定期汇报课题进展情况。省项目办将根据课题研究的不同阶段，组织专家对相应的交付成果进行研讨评审。
所有成果最终稿均应提供中英文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。
课题研究成果所有权属于省项目办，未经省项目办同意不得擅自对外发表或出版。
本课题研究咨询任务计划于2025年5月开始，2026年11月结束，共计18个月：
（1）课题研究大纲交付不迟于合同签订后3个月；
（2）课题研究报告初稿交付不迟于合同签订后14个月；
（3）课题研究报告最终稿交付不迟于合同签订后18个月。
中标的咨询机构将获得一份总价包干合同，分期支付，具体安排如下：
交付成果（1）课题研究大纲并通过评审之后支付30%；
交付成果（2）课题研究报告初稿并通过评审之后支付40%；
交付成果（3）课题研究报告最终稿并通过评审之后支付30%。
此次聘请的咨询机构将与省项目办紧密**，省项目办将为咨询机构的工作提供以下支持：
委派工作人员协助实地调查研究工作，确保咨询机构能够与相关部门和人员保持密切联系，获得工作所需数据；从各有关部门、单位获取工作所需的相关信息；获取数据与信息方面的费用由咨询机构承担。
咨询机构可以在技术建议书里对任务大纲提出相关完善意见及建议，相关的建议及意见将在合同谈判中进行讨论。
****点击查看****点击查看公司/个人咨询专家对上述咨询服务提 交意向书。
若要获得更多信息，可以在办公时间联系以下地址（插入办公时间，如上午 9 时至下午 5 时)。
意向表达必须在 2025 年 04 月 21 日 18 时 00 分之前以书面形式（面交或通过邮寄、或传 真、或电子邮件）递交到如下地址。
项目实施机构信息：
项目实施机构名称：****点击查看 项目实施机构统一社会代码：
地址：陕****点击查看省政府大院 6 号楼四层
联系人：党菲
电话：029-****点击查看8836
传真：
Email 地址：****点击查看@163.com
世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务
（咨询服务-咨询公司/个人咨询专家选择）
国家：中华人民**国
项目名称：世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务
贷款/赠款编号：9470-CN
任务名称：任务大纲
合同编号：合同编号
提交意向书的截止日期：2025年04月21日18时00分
中国****点击查看银行获得了/申请了一笔（贷款/****点击查看银行贷款中国塑料 垃圾减量项目（**）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务项下的合格 支付，并计划将部分资金用于支付合同编号：任务大纲的咨询服务。
咨询服务（以下简称“服务 ”）的内容包括：
世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究咨询服务意向征询函
（咨询服务—机构选聘） 发布日期：2025年4月3日
国家：中国
项目名称：城乡塑料垃圾减量项目（二期）
世界银行贷款号：9470-CN
世行项目号：P176989
任务名称：城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究
合同号：****点击查看
中华人民**国（以下简称“借款人”****点击查看银行获得一笔贷款用于本项目的实施， 并计划将其中的部分资金用于本次咨询服务合同下的支付。
项目总投资为人民币 23.94 亿元，****点击查看银行贷款 2.5 亿美元（约折合人民币 17.6 亿 元），国内配套 6.34 亿元。项目 2024 年 2 月启动，计划 2029 年 12 月结束。项目建设区 域涉及**关中和陕南五个市 12 个县（市、区），分别是：**市（市本级），**
区、**区、**区、**区；**市**县；**市**区、**县、**县、**县；**市**区；**市**区。
本项目内容包括三个组成部分：1）机构加强和能力建设；2）城乡生活垃圾管理改善和农 膜管理试点；3）项目管理与监测评价。
该咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分
担，按照“谁受益、谁负担”****点击查看政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规 划**配置和财力，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政 府财政负担，从而为在**省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍， 进而有效解决**农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
本咨询服务计划于 2025 年 5 月底启动，2026 年 11 月完成。
咨询服务详细的任务大纲（TOR）附在本意向征询函之后。
****点击查看现邀请有意向的咨询机构提供以上服务的《意向书》。咨 询机构的意向书中应包括但不限于以下内容：
a. 咨询机构的营业执照，资质证书（如有）；
b. 联系人和详细信息（地址、电话号码和电子邮箱等）；
c. 咨询机构简介或宣传册（包括组织架构、人员组成和设施等）；
d. 提供相关业绩列表；
e. 拟投入本项目的专业技术人员简历；
f. 其他能证明咨询机构可以胜任本咨询服务能力的材料。
咨询机构也可联合起来提供上述服务，以增强合格性和竞争力。但应清楚地表明此种联合 是以联合体和/或分包的形式出现的。如果选择联合体形式，若被选聘，则联合体各方应 对整个合同承担连带责任。联合体单位不能多于 2 家。
感兴趣的咨****点击查看银行于 2016 年 7 月发布，并于 2017 年 11 月、2018 年 7 月、2020 年 11 月和 2023 年9 月分别修订的《投资项目贷款（IPF）借款人采购规则》 （采购规则）第三节第 3.14、3.16 和 3.17 段，****点击查看银行关于利益冲突的政 策。
咨询机构****点击查看银行采购规则中的 CQS（基于咨询顾问资历的选择）程序进
行。
感兴趣的机构可在工作时间 9:00-17:00（**时间）通过以下联系方式获取详细信息。
请有意向的咨询机构在 2025 年 4 月 21 日 18:00 前将书面投标《意向书》一份正本和四份 副本（需独立胶装成册）当面提交或快递邮寄到以下地址：**省**市**区**北路 14 ****点击查看交易中心向东 50 ****点击查看办公室，收件人：余莹，电话：
186****点击查看5900。
咨询机构除递交书面投标意向书外，还应将意向书电子版（包括签字盖章后的正本 PDF 扫 描件和可以编辑的 word 或 wps 版本）同时发送至以下的业主和招标代理邮箱。
业主名称：****点击查看
联 系 人：党 菲
地 址：陕****点击查看省政府大院 6 号楼四层
邮 编：710006
电 话：029-****点击查看8836 传 真：029-****点击查看8833
电子邮件: ****点击查看@163.com
招标代理名称：****点击查看
联 系 人：张大鹏、文泓森
地 址：**市**区慧忠路 5 ****点击查看中心 B 座 20 层
邮 编：100101
电 话：86-10-****点击查看4510、029-****点击查看1284
传 真：86-10-****点击查看6020
电子邮件: ****点击查看@163.com
附：咨询服务任务大纲
本任务预算为（估算/最高）金额：预算金额，聘请来自聘请范围的聘请主体，服务期限 大约为服务期限月，技术建议书类型为:技术建议书类型, 遴选方法为:基于咨询顾问资历的选 择（CQS）。
本任务具体的任务大纲如下：
世界银行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）
城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究
咨询服务任务大纲
**省住建厅等6部门于2022年印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》，要求建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾收转运处理模式。尽管政府对农村生活垃圾治理重视程度不断提高，但资金投入不足仍是亟待破解的困境。农村生活垃圾排放污染源面广且分散，垃圾收集和运输成本高，特别是丘陵、山区地带，生活垃圾治理需投入大量资金建立基础设施，基层政府财政资金不足已成为农村生活垃圾无害化治理的瓶颈。同时，城乡分割治理导致垃圾处理企业仅靠城市垃圾产生量不足以满足处理规模需求，导致运行成本居高不下，与农村垃圾不能有效收集和处理形成强烈对比。因此，生活垃圾的城乡分割治理不是长久之计，逐步推进城乡一体化生活垃圾治理迫在眉睫。
城乡一体化生活垃圾治****点击查看政府的财政支出，使本来就不充裕的县级财政负担过重。采用成本分担方式，不仅在一****点击查看政府财政资金困难的局面，还有助于鼓励多方参与，从源头分类到终端处理，建立规范统一的标准，不断提高基础设施服务的运行效率。村民作为农村垃圾的主要产生者和农村人居环境治理成果的受益者，是解决农村垃圾资金问题的关键因素。中共中央、国务院2018年印发的《乡村**战略规划（2018－2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》，以及2021年印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》中，均明确提出：探索建立垃圾处理农户付费制度，建立健全农村人居环境整治长效机制。因此，政府如何在城乡一体化生活垃圾治理模式下，建立城****点击查看政府、企业、村民成本分担机制，是使生活垃圾城乡一体化治理成为农村垃圾无害化治理主流模式的关键。
世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在**省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部分项目县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》****点击查看一中的“开发城乡生活垃圾一体化服务模式”开展进一步的工作。该研究契合了**农村生活垃圾治理长期存在的资金来源不足、收费机制不健全的卡脖子问题，能够很好的助力**省城乡一体化生活垃圾治理可持续发展，对提高农村生活垃圾无害化治理率和改善农村生态环境具有重要意义。
本咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分担，按照“谁受益、谁负担”****点击查看政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规划**配置和财力预算，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政府财政负担，从而为在**省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍，进而有效解决**农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
本咨询服务实施的区域范围为**省关中和陕南五个市的11个区县，分别是：
**市：市本级，**区、**区、**区、**区
**市：**县
**市：**区、**县、**县、**县
**市：**区
**市：**区
本咨询服务将在调查研究的基础上，提出契合**当地实际情况的城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制。主要研究内容包括：
**省生活垃圾治理目前同时存在城乡分割治理和城乡一体化治理两类模式，地理环境多样和经济状况的差异都影响了各个地区的模式应用。通过调查研究**农村生活垃圾产生情况、全生命周期内的垃圾治理情况、垃圾收运体系和垃圾治理模式，深入评价目前**城乡分割生活垃圾治理和城乡一体化生活垃圾治理两类模式的运行效果，例如：生活垃圾治理是否达到环保要求、垃圾收转运屋能否投入使用，使用后效果如何，环卫中心的车辆配备、人员匹配、垃圾收转运路线设置是否合理、工作机制存在的问题等。
同时，针对生活垃圾处理企业、地方政府和村民等利益相关方进行调研，了解**省各生活垃圾处理企业日垃圾处理量和日产生量的供需关系、政府补贴情况、企业运转情况，探索将农村生活垃圾处理纳入城乡一体化企业处理的适用性和必要性；分析逐步推行城乡一体化生活垃圾治理模式的必要性、进行生活垃圾成本分担的可行性。
结合**省内不同区域特点，核算城乡分割治理下生活垃圾管理流程中的各项成本，包括收集、清运、转运、处理、排放等各个环节，同时厘清垃圾治理成本的资金来源，财政资金投入比例。
探析采用城乡一体化生活垃圾治理模式后增加的成本，包含垃圾处理流程中的前端、中端和末端。前端增量成本包括增加的宣传成本、增加的垃圾桶购置成本、新增的人工成本、新增的收集车购置及运维成本等；中端增量成本分为增加的垃圾运输成本、增加的中转站建设及运维成本等；末端增量成本主要为垃圾焚烧处理成本、焚烧设施建设及运维成本。
对城乡一体化治理后带来的增量效益进行深入探索，主要围绕经济效益、社会效益和环境效益的增量变化展开研究。
梳理识别城乡一体化生活垃圾治理后全寿命期、全产业链、全参与主体的增量效益。在经济效益提升方面，测算生活垃圾焚烧发电、生活垃圾无害化利用等经济效益；在环境效益提升方面，评价生态恢复效益、环境污染程度等环境效益；在社会效益提升方面，了解村民满意度、区域形象改善等社会效益。
通过分析城乡一体化生活垃圾治理后带来的各类增量效益，结合增量成本进行价值系数分析，从而论证推行城乡一体化生活垃圾治理的适用性、可行性、必要性。
在城乡一体化生活垃圾治理过程中，效益得到提高，但是成本也会大大增加。城乡一体化生活垃圾治理的最终目的是为了改善环境，****点击查看政府，其他社会各方也是垃圾处理的收益者，****点击查看政府财政无法长效维持农村生活垃圾治理的运行。因此需要根据“谁收益、谁负担”的受益性原则，对垃圾治理成本进行分担。
按照各参与主体的效益、费用，构建成本分担的模型，提出契合**当地实际情况的成本分担方案、政府补贴方案，并征求利益相关方对方案的意见建议。借鉴**省**范围的垃圾收费标准，建立农村生活垃圾收费机制，提高村民参与度和企业积极性，减轻政府财政压力，提升农村生活垃圾无害化处理的效率，提高全寿命期内不同参与主体的利益协同水平。
城乡一体化生活垃圾治理要求统筹利用城乡环境**，研究如何落实“户、村、镇、县”相关利益主体的责权和义务，联合目标责任绩效，划分等级责任和分工，提出县域经济、环境、社会、稳定等多目标和谐的可持续运营方案。
本咨询服务的时长计划为18个月，预计自2025年5月开始，至2026年11月结束。基于委托人对于各项任务的先后排序，以及任务之间天然存在的先后顺序与内部联系，一份涵盖各项任务的预估时间安排表如下所示。有意愿的咨询机构可以调整和优化该时间安排表，前提是所有成果要求悉数交付，并且所用总时长与计划时长基本相等。
| 工作安排 （以月计） | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| 城乡分割与城乡一体化生活垃圾治理模式运行效果研究 | X | X | X | X | X | X | ||||||||||||
| | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 城乡一体化后生活垃圾治理增量效益研究 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究 | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||
| 最终稿修改完善 | X | X | X |
本课题研究咨询服务需投入以下领域的专家：
| 序号 | 职务名称、任务类别 | 投入人月 |
| 1 | 工程管理专家（项目总负责人。任务：负责统揽城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制各项工作，负责报告撰写工作） | 7 |
| 2 | 环保节能专家（任务：负责城乡分割和城乡一体化生活垃圾治理模式的运行效果研究，参与报告撰写工作） | 6 |
| 3 | 工程经济专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰写工作） | 5 |
| 4 | 公共管理专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰写工作） | 2 |
| 总计 | 20 |
咨询机构应具备丰富的城乡一体化生活垃圾治理研究相关领域（包括垃圾无害化处理，农村环境治理，工程经济与管理等）的咨询经验，并在过去5年中成功实施过类似项目。
对于咨询机构团队成员的具体要求汇总于下表。该表格仅用于为有意愿的咨询机构提交申请提供指导。咨询机构可以根据项目任务的需要，调整和优化其成员组成，前提是其团队成员的资格必须达到该表格中所列举的最低要求。咨询机构在提交申请时，务必将所有团队成员的简历一并提交。
| 序号 | 职位名称/任务类型 | 资格和经验要求 |
| 1 | 工程管理专家（任务：负责统揽城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制各项工作，负责报告撰写工作） | 1）硕士及以上学历，高级职称，10年以上工作经验，特别是有农村垃圾处理和工程管理领域的工作经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去10年里，参与过世行或其它国际金融组织资助的类似项目，或参与过由国家、省、部级立项的类似研究工作；3）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 2 | 环保节能专家（任务：负责城乡分割和城乡一体化生活垃圾治理模式的运行效果研究，参与报告撰写工作） | 1）硕士及以上学历，高级职称，10年以上工作经验，在农村建设研究及生态保护相关领域具有丰富的实践经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）在过去10年里，参与过世行或其它国际金融组织资助的类似项目，或参与过由国家、省、部级立项的类似研究工作；3）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；4）有良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 3 | 工程经济专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰工作） | 1）硕士及以上学历，8年以上工作经验，在农村工程经济方面具有丰富经验，在经济社会发展相关领域具有丰富的实践经验；最好在研究的地方有相关工作经验；2）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；3）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
| 4 | 公共管理专家（任务：负责城乡一体化后生活垃圾治理增量成本和效益研究，参与报告撰工作） | 1）硕士及以上学历，8年以上工作经验，特别是主持或者作为重要参与者，编制县域经济社会发展规划，在公共管理方面具有丰富经验，最好在研究的地方有相关工作经验；2）制定咨询服务任务实施计划、协调和质量管理的能力；3）良好的沟通能力，包括良好的英语书面和口头交流能力。 |
最终交付成果为一份《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》报告，包括城乡分割与城乡一体化生活垃圾治理模式运行效果、城乡一体化后生活垃圾治理增量成本核算、城乡一体化后生活垃圾治理增量效益等。交付成果的形式如下：
（1）课题研究大纲；
（2）课题研究报告初稿；
（3）课题研究报告最终稿。
研究期间，****点击查看（以下称“省项目办”）可根据工作需要，要求承担单位定期或不定期汇报课题进展情况。省项目办将根据课题研究的不同阶段，组织专家对相应的交付成果进行研讨评审。
所有成果最终稿均应提供中英文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。
课题研究成果所有权属于省项目办，未经省项目办同意不得擅自对外发表或出版。
本课题研究咨询任务计划于2025年5月开始，2026年11月结束，共计18个月：
（1）课题研究大纲交付不迟于合同签订后3个月；
（2）课题研究报告初稿交付不迟于合同签订后14个月；
（3）课题研究报告最终稿交付不迟于合同签订后18个月。
中标的咨询机构将获得一份总价包干合同，分期支付，具体安排如下：
交付成果（1）课题研究大纲并通过评审之后支付30%；
交付成果（2）课题研究报告初稿并通过评审之后支付40%；
交付成果（3）课题研究报告最终稿并通过评审之后支付30%。
此次聘请的咨询机构将与省项目办紧密**，省项目办将为咨询机构的工作提供以下支持：
委派工作人员协助实地调查研究工作，确保咨询机构能够与相关部门和人员保持密切联系，获得工作所需数据；从各有关部门、单位获取工作所需的相关信息；获取数据与信息方面的费用由咨询机构承担。
咨询机构可以在技术建议书里对任务大纲提出相关完善意见及建议，相关的建议及意见将在合同谈判中进行讨论。
****点击查看****点击查看公司/个人咨询专家对上述咨询服务提 交意向书。
若要获得更多信息，可以在办公时间联系以下地址（插入办公时间，如上午 9 时至下午 5 时)。
意向表达必须在 2025 年 04 月 21 日 18 时 00 分之前以书面形式（面交或通过邮寄、或传 真、或电子邮件）递交到如下地址。
项目实施机构信息：
项目实施机构名称：****点击查看 项目实施机构统一社会代码：
地址：陕****点击查看省政府大院 6 号楼四层
联系人：党菲
电话：029-****点击查看8836
传真：
Email 地址：****点击查看@163.com
基本情况
上次中标企业: 陕西****公司
潜在竞争对手: 共
1
个, 其中与甲方合作关系紧密的
0 家
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