临颍五里河省级湿地公园范围优化调整方案

****点击查看**局

湿地是地球表层最独特的生态系统，被誉为“地球之肾”、“天然水库”、“文明的发源地”和“物种基因库”，具有调蓄洪水、调节气候、净化水体和保护生物多样性等多种生态功能。同时建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

我国自然保护区在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，****点击查看自然保护区范围划定和功能分区不够科学合理，与其他自然保护地交叉重叠，历史遗留问题较多，管控措施针对性、操作性不强，各种矛盾冲突尖锐，****点击查看自然保护区范围及功能分区进行一次优化调整，同时对各类自然保护地进行整合优化。

2019年6月，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

《****点击查看林业局 ****点击查看**厅 ****点击查看生态环境厅关于开展2019年以来**自然保护地优化调整工作的函》（豫林函﹝2024﹞65号），表明**省在2020年2月至2023年6月，按照国家部署，与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定相互衔接、协同推进，我省对2018年之前建立的263处自然保护地开展了整合优化。2019年以来，依据《森林**生态建设规划(2018-2027)》《**省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，全省**87处湿地公园(试点)、森林公园。按照《**省国土空间规划(2021-2035年)》和全省“三区三线”划定成果，为妥善处理**自然保护地存在的与耕地、城镇、矿业权、人工商品林和重大项目等现实矛盾冲突问题，经研究，决定开展87个**自然保护地范围优化调整工作。

87个**自然保护地范围优化调整工作包括****点击查看**，自然保护地编码为****点击查看，**县五里河省级湿地公园现状面积94.78公顷（1421.70亩），优化调整后划定面积0公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出3.54公顷不小于15亩成片的人工商品林、与城镇开发边界重叠区域面积40.23公顷、与****点击查看北盆地豫西隆起油气勘查正在出让的矿业权重叠区域51.01公顷。

目 录

一、自然保护地现状

（一）主要问题

（二）自然保护地面积

（三）分类概述

二、工作开展情况

（一）工作思路

（二）基本原则

（三）工作过程

三、优化调整规则

（一）调整依据

（二）调入规则

（三）调出规则

（四）撤销

（五）其他

四、优化调整结果

（一）**保护地

（二） 撤销

（三）调入和调出

五、成效分析

（一）优化自然保护地空间分布格局

（二）夯实自然保护地监督管理基础

（三）促进构建国土空间保护开发新格局

通过调查摸底，截至 2019 年底，****点击查看**总面积为94.78公顷。****点击查看**现状各地类面积见表1-1。

表1-1 ****点击查看**湿地类型、面积统计表

1.**自然保护地****点击查看专门的管理机构和管理体系尚未建立，短期内对湿地生物多样性保护及栖息地保护恢复工作的管理与开展有不利影响。

2.湿地公园内部生态系统脆弱，外围缺少天然屏障，缓冲空间较少。加之靠近城镇、周边的村庄多，人口密度大，人为活动频繁，对湿地公园动植物栖息地有较大的干扰。

3.部分河岸被开垦成农地、菜地，影响湿地景观。

4.两岸自然植被较少，多为人工种植的杨树，林相景观较为单调。

5.规划区两岸农田村庄较多，农药、化肥、生活垃圾等形成点源污染和面源污染，对湿地公园的水质造成一定的影响。

6.涉及多部门、乡镇及街道，工作协调有一定难度。

以**自然保护地****点击查看申报和批复文件为依据进行统计，****点击查看总面积94.78公顷（1421.70亩）。

对**自然保护地****点击查看边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积94.78公顷（1421.70亩）。

**自然保护地**县五里河省级湿地公园，为地方级湿地公园。

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

1.统筹协调，妥善处理矛盾冲突。对接《**省国土空间规划(2021-2035年)》和“三区三线”划定成果，妥善解决**自然保护地与耕地、城镇、矿业权、省财政地质勘查项目、人工商品林和重大项目等存在的现实矛盾冲突

2.科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评估，科学界定**自然保护地范围，优化区域自然**、景观**整体保护的空间格局

3.应保尽保、应划尽划。维护自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将生态保护价值高的区域划入自然保护地。

4.延续规则，统一标准。参照并延续自然保护地整合优化规则，确保自然保护地范围优化调整工作保持标准的相对一致性。

1.开展调查摸底

为夯实**自然保护地五里河省级湿地公园整合优化工作基础，根据2019年10月25****点击查看办公室印发《关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》，要求以省（区、市）为单位，由林业草原、自然**、生态环境等相关部门统一组织联合专业调查组开展调查评估。截止2022年底，**县全面完成自然保护地调查摸底，同时对照现有名录清单，对自然保护地范围和功能分区、保护对象、保护价值、管护现状、重叠情况、矛盾冲突等开展了评估。

2.分析保护空缺

为提高自然保护地整合优化工作科学性，进一步优化自然保护地空间布局，开展了**县自然保护地体系规划研究。对**县重要生态系统、动植物物种、自然遗迹、自然景观等空间分布进行了系统分析和科学评估，识别出**县自然保护关键区域与空缺区域。

3.依据工作规则

《****点击查看林业局 ****点击查看**厅 ****点击查看生态环境厅关于开展2019年以来**自然保护地优化调整工作的函》（豫林函﹝2024﹞，明确了自然保护地整合优化的指导思想、基本原则、重点任务、调整规则。之后，针对各地遇到耕地、人工商品林、矿业权、省财政地质勘察项目、开发区和城镇村及项目设施用地等问题，又先后印发了《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》等文件。2021年7月党中央国务院部署开展《国土空间规划》编制和“三区三线”划定工作后，相关规则同样适用于《自然保护地整合优化方案》再完善工作。

4.统一数据标准

依据自然保护地名录、**县2022年国土变更调查、矿业权备案、永久基本农田、森林**管理一张图等工作最新成果以及各类各级专项规划，结合高分卫星影像判读和现场考察，开展《自然保护地整合优化方案》编制和审核，全过程做到与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作数据底图充分衔接，确保技术逻辑相通、工作成果相融。

国家林草局先后制定并印发了《自然保护地整合优化方案编制大纲》《自然保护地整合优化方案数据汇交指引》《自然保护地整合优化方案数据上报规范》等一系列技术规范、标准，作为本次优化调整的依据。

5.联合开展工作

****点击查看政府在接到《****点击查看规划局 ****点击查看环境局 关于开展2019年以来**自然保护地优化调整工作的函》（漯林函﹝2024﹞1号）后，高度重视此次五里河省级湿地公园自然保护地的优化调整工作，立即召开专题会议，成立了以县长为组长，分管领导为副组长，相关单位负责同志为成员的“**县自然保****点击查看领导小组”，****点击查看办公室，****点击查看办公室****点击查看**局，负责五里河省级湿地公园提交预案草案、预案编制等工作，其它相关部门按工作要求共同完成所涉及的各项工作，动员各相关部门积极参与到自然保护地优化调整工作中来，认真分析研判五里河省级湿地公园自然保护地现状、存在的问题及预期调整思路，为工作开展铺平道路。

6.工作规划

（1）规划期限

依据**自然保护地五里河省级湿地公园的湿地**特点，结合湿地公园的自我发展能力，建设期限为2023年～2027年，共5年，分前、后两期进行建设。其中前期：2023年～2025年，3年，建设资金978.8444万元；后期：2026年～2027年，2年，建设资金714.9689万元。

（2）规划总目标

通过****点击查看**的规划建设，保护五里河湿地**，遏制湿地萎缩，维护区域水生态安全，恢复湿地生态结构和功能。普及湿地知识，提高公众保护意识，规范湿地**利用，展现地方文化，构建集湿地生态保护、湿地科研监测与科普宣传、湿地文化体验与滨水休闲为一体的综合性湿地公园。

贯彻落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，依据自然**部、生态环境部、国家林草局《****点击查看自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》、《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》、《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》、《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》、《关于在**开展“三区三线”划定工作的函》、《关于加强生态保护红线管理的通知》、《****点击查看林业局 ****点击查看**厅 ****点击查看生态环境厅 关于开展2019年以来**自然保护地优化调整工作的函》（豫林函﹝2024﹞65号）等文件，确定优化调整规则如下：

坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，结合**县2022年国土变更调查成果，全域分析森林、湿地、地质遗迹等**分布，将**自然保护地五里河省级湿地公园周边生态保护价值高、生物多样性丰富以及维持生态系统完整性的区域，经科学评估后，应当调入自然保护地范围。

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源**需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生。

1.耕地。在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，可将自然保护地一般控制区连片图斑不小于5亩(山地、丘陵区可按不小于3亩)的可长期稳定利用耕地，调出自然保护地范围。

2.人工商品林。经科学评估，可将自然保护地一般控制区内及外延连片图斑不小于15亩的成片人工商品林调出自然保护地范围，但以下情形除外:①重要江河干流源头、两岸;②****点击查看水库周边;③荒漠化和水土流失严重地区。

3.矿业权。参照自然**部、****点击查看草原局《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》(自然资函〔2020〕861号)等文件有关自然保护地一般控制区要求处置。

4.省财政地质勘查项目。已纳入省财政地质勘查项目库的勘查项目，已批准实施及正在实施的省财政地质勘查项目，已提交成果的省财政地质勘查项目，拟出让探矿权的区块，调出自然保护地范围。

5.开发区和城镇村。自然保护地内及外延连片图斑不小于15****点击查看开发区和城镇、人口密集的村庄，可以调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。

6.项目设施用地。符合县级以上国土空间规划，已纳入城****点击查看开发区****点击查看开发区)、工厂和已建拟建项目设施及用地;或虽未纳入城镇开发边界，但涉及重大经济和民生项目的设施及用地(线性工程除外)。

按照上述规则调整后对于名不符实，无珍稀濒危动植物、**小种群分布、无重要保护对象，已经严重丧失自然属性的自然保护地，经评估后，可不再保留。

1.已划入生态保护红线区域的，不得调出。

2.已划入整合优化后其他自然保护地范围的，并入相应自然保护地。

3.以项目设施用地为由调出，需同时报送相关佐证材料。

**自然保护地****点击查看总面积0公顷。

不涉及。

**县五里河省级湿地公园现状面积94.78公顷（1421.70亩），优化调整后划定面积0公顷。调整情况如下：

1.本次优化调整调出涉及15亩及以上的人工商品林，调出合计3.54公顷。

2.不涉及对耕地、项目设施用地等的调出。

3.涉及与****点击查看北盆地豫西隆起油气勘查正在出让的矿业权重叠区域51.01公顷的调出。

4.涉及与城镇开发边界重叠区域40.23公顷的调出。

5.不涉及对****点击查看的调入

整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

整合优化摸清了**自然保护的五里河省级湿地公园的基本情况，全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿产开发等经济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础信息数据库。整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

整合优化从自然保护地内调出耕地及永久基本农田、人工商品林、矿业权、开发区和城镇村、项目设施用地等空间矛盾冲突，与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定统筹部署、协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。